“大”到全局一盘棋 “小”到文书一标点

“大”到(dào)全局一盘棋　“小”到文书一标点

福建宁德：管理有(yǒu)遵循、操作有指南、落实有路径

“比起办案大户，案件量(liàng)不大的检察院，审结时限不短还长，这是(zhèshì)为什么？”

“是案件(ànjiàn)重大疑难复杂吗？但轻罪案件办理时长也不短(duǎn)，这又是为什么？”

今年4月初，福建省宁德市(níngdéshì)检察院《第一季度全市检察机关(jiǎnchájīguān)审查起诉案件办理用时的情况分析》出炉时，一些基层院的检察长坐不住了。

压力化为动力。从(cóng)个案到类案，检委会、办案部门迅速(xùnsù)会商、把脉问诊：条件、原因一条条摆出来，关键还是管理跟不上，不够实、不够细、不到位！找出症结，开方施策。转眼快三个(sāngè)月了，再看第二季度数据：全市两级院不仅(bùjǐn)平均办案时效缩短了，而且(érqiě)案件质效也上了新台阶。

2024年9月，最高人民检察院(zuìgāorénmínjiǎncháyuàn)党组书记、检察长应勇率最高检调研组在宁德市检察院调研时，特别强调检察管理(guǎnlǐ)是一门(yīmén)科学，把检察管理从简单数据管理转向更加注重业务管理(yèwùguǎnlǐ)、案件管理、质量管理是一项新课题，如何切实做到、真正做好，需要各级检察机关、各业务条线共同研究探索(tànsuǒ)。

“高质效(xiào)办案是办出来的，也是管出来的。但不同的管法，效果(xiàoguǒ)大不一样。”宁德市(níngdéshì)检察院检察长陈颖介绍，宁德市检察院按照最高检党组要求，积极进行探索尝试，以(yǐ)制度规范为牵引，重在解决问题(jiějuéwèntí)，提升队伍素能，在“大管理”格局中，努力以高水平管理带动全盘工作提质增效。

今年初，办案用时各地差异明显的情况，引起宁德市(níngdéshì)检察院抓实(zhuāshí)“三个管理(guǎnlǐ)”调研组的关注：要树立抓管理与抓办案同等重要的理念，影响高质效办案的“肠梗阻”环节必须打通。

聚焦检察本职本源，问题抓得准(zhuādézhǔn)，对策要管用。于是，今年3月，一份以高质效办案为目标的《宁德市检察机关一体抓实“三个管理(guǎnlǐ)”工作(gōngzuò)指引（试行）》（下称《工作指引》）应运而生。宁德市检察院(jiǎncháyuàn)案件管理部门主任陈舒雅(chénshūyǎ)介绍，《工作指引》按照管理路径清晰化、协作制度化、责任显性化理念，提出16条工作措施和54个操作项目，将管理的原则性规定细化为管理“施工图”，形成管理有遵循(zūnxún)、操作有指南、落实有路径的“宁德样本(yàngběn)”。

《工作指引》的一大亮点，是将检(jiǎn)察管理各环节既有规定和新的履职(lǚzhí)要求落小落细(xì)，把管理责任分解细化，强化包括检察长、检委会、办案部门、案管部门、检务督察部门、检察官等管理主体责任，推动建立全员参与、权责明晰、上下衔接、左右联动、注重质效的闭环管理模式，一体(yītǐ)推进“三个(sāngè)管理”融合互促、形成合力，实现从个案到类案(lèiàn)、从部门到条线、从一地到全市的检察工作整体高质效目标。

管理不是上下一般(yìbān)粗，左右一个样。有(yǒu)了《工作指引》，各地立足院情、结合实际，优化管理举措。在福安市检察院，过去，案件归档，检察官助理只关注文书材料的完整性；如今，落实“每案必检”，检察官需对照证据采信(cǎixìn)、法律适用(shìyòng)等5个项目清单，填写《案件质量检查表》，形成“边办案边质检(zhìjiǎn)”的习惯。

“‘工作(gōngzuò)指引’传导管理路径方法，也促进了办案理念转变。”福安市检察院检察长叶光良(guāngliáng)介绍，该院办理的肖某(xiàomǒu)等(děng)十余人犯罪团伙骗取出口退税案，检察官不止于案结事了，还结合案件特点构建虚开增值税专用发票骗取出口退税法律监督(jiāndū)模型，筛查出监督线索63条，监督公安机关立案4件，市场监管部门(jiānguǎnbùmén)将20家“空壳公司”纳入异常(yìcháng)管控。该模型已在全省检察机关推广使用，为同行办理类案提供“福安智慧”。

“我们的质效是一点一滴‘抠’‘挤’出来的。”此言，古田县检察院检察长陈厅说(shuō)得形象，道出“致广大而尽精微”的管理之(zhī)法，这也是该院连续(liánxù)两年办案效率高居全市榜首的秘诀。

以(yǐ)依法介入刑事案件侦查为例，古田县检察院推行“阅卷宗、听介绍、看现场、问情况、议重点、提意见”六步工作法，从(cóng)源头上打牢证据体系；进入检察环节，需要补强证据的，采取“边(biān)审查(shěnchá)边补充+自行补充侦查”方式；对法律文书实行“部门主任+分管领导”核阅制度，多重审查把关，防止案件“带病”起诉，实现质量(zhìliàng)管控从“事后纠错”前移(qiányí)到“事中防控”。

“办案(bànàn)效果如何？”对于记者(jìzhě)的(de)追问，该院第一检察部主任肖文英(xiàowényīng)认为，高质效办案不是单纯追求眼前的“快(kuài)”，对于矛盾纠纷尽全力化解，哪怕多花些时间也无妨。有一起轻伤害案，当事人双方都是同村的古稀老人，承办人做了不少工作，两人还是(háishì)互不相让。彼时，审查期限即将届满，肖文英出差返程途经案发地，马上进村上门释法说理，一坐(yīzuò)就是3个小时，最终，二人被检察官的真情打动，握手言和，被害方希望对案件从宽处理(cóngkuānchǔlǐ)。“事结”“心结”“法结”一案三解，换来的是两家人长久的和谐与安宁。

优化检察管理，推动基层高质效办案，上级检察院责无旁贷(zéwúpángdài)。“市级检察院离基层院最近，联系最紧(jǐn)，指导工作最直接。”陈舒雅介绍，上下一体(yītǐ)做实“三个管理”，该院多措并举，多管齐下，发挥“一线(yīxiàn)指挥部”作用。

在密切条线协作(xiézuò)方面，上级院完善对下级检察院案件(ànjiàn)办理(bànlǐ)指导规则，对备案上报、案件事项请示以及审查回复、答疑解惑、指导意见等环节均限定时间，要求限时办结，以此打通上下衔接的堵点，履职节奏明显加快(jiākuài)。

在深化部门衔接配合上，上级院探索(tànsuǒ)跨部门办案联动机制，制定“强化刑民交叉案件会商工作指引”，制发“加强行刑反向衔接工作提示(tíshì)”，为办理同类型案件理清思路，把握(bǎwò)重点，指明方向，以有力协作(xiézuò)、同频共振达到办案质效最大化。

“黄某故意伤害案(shānghàiàn)，他拒不认罪，仅有被害人陈述，如何定案？”今年6月16日，古田县(gǔtiánxiàn)检察院“周一讲坛”如期开讲，检察官在分享典型案例学习体会后，将办案中(zhōng)遇到的问题抛了出来。话音刚落，在场(zàichǎng)干警即刻回应，展开讨论——为审查“零口供”案件贡献良策。

“周一讲坛”每半月一期。该院40岁以下干警人人上(shàng)讲坛，专题导读领学最新发布的司法解释(sīfǎjiěshì)、工作文件、典型案事例等。讲坛不仅上“业务课(kè)”，还上“管理课”：从一案(yīàn)一点入手，解决一类问题，指导带动全局，将办好“每一案”的管理理念传导给每个干警。

检察(jiǎnchá)管理既管案也管人。在“大管理”格局下(xià)，管人激活了队伍“一池春水”，管出了活力、管出了能力——

宁德市检察院主导的“评庭月”活动在今年5月拉开序幕：由院领导带队，组织部门负责人和基层院骨干一起听庭(tīngtíng)观摩，庭后复盘，评议庭审亮点(liàngdiǎn)与不足，梳理共性问题，以“听”促学、以“评”促改，提升(tíshēng)“庭上(tíngshàng)见”的能力。

不仅如此，今年起，该院随机抽取公诉案件，常态化开展不打招呼直接听庭的(de)“推门庭”，将问题看得(kàndé)更清、更准，倒逼公诉人不懈怠，规范出庭行为，把“开好(kāihǎo)每一庭”化作行动自觉，三尺公诉台成为展示业务水平和良好形象(liánghǎoxíngxiàng)的窗口。

3月(yuè)27日，霞浦县检察院、屏南县检察院联合举办“山海同行，同堂(tóngtáng)练兵”论辩赛。

针对山海发展不平衡特点，该院将全市9个基层院分成3个山海协作联动组，山区与沿海基层院结对共建，以实训促(xùncù)实战、提实效，通过(tōngguò)论辩赛、业务讲座、沙龙(shālóng)分享、交叉评查等方式，促进互帮互助、互学(hùxué)互鉴、优势互补，推动基层院履职能力、管理水平整体提升。

“检察‘大管理’，大中有小，‘大’到全国检察、全院履职‘一盘棋’，‘小’到办好每(měi)一个案件的每一道环节、每一个细节，直至文书(wénshū)中的一个字、一个标点符号，公诉人庭上说(shuō)的每一句话，唯有管好每一个‘小’，才能让公平正义来得更(gèng)好些更快些。”陈颖表示。

（来源：检察日报·要闻(yàowén)版 作者：张仁平 雷闽娟(léimǐnjuān) 房燕瑜 翁慧芳）